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  • 優財網:王一鳴:2021年中國經濟面臨六大挑戰

  • 優財來源:UCAI123.COM
  • 優財作者:優財金融網
  • 人氣指數:65
  • 更新時間:2021-01-21 12:09
  • 中新經緯客戶端1月21日電 題:《王一鳴:2021年中國經濟面臨六大挑戰》

    原標題:優財網:王一鳴:2021年中國經濟面臨六大挑戰

    中新經緯客戶端1月21日電 題:《王一鳴:2021年中國經濟面臨六大挑戰》

    作者 王一鳴(中國國際經濟交流中心副理事長,國務院發展研究中心原副主任)

    2021年經濟持續復蘇的挑戰

    2020年對中國是前所未有的壓力測試,中國交出了一份優異的答卷,我想大家應該都有這樣的評價。

    我對2020年的概括是,一個好于預期,二個標志性事件。

    “一個好于預期”,主要經濟指標、就業、通脹率、國際收支都好于預期。

    “兩個標志性事件”,一是經濟總量邁上百萬億大臺階。這對中國經濟是標志性事件。按年均匯率計算,2020年達到了14.7萬億美元,占全球經濟的比重預計會達到17%左右,這是很大的臺階。我們邁過這個臺階,是有標志性意義的,為“十四五”開局奠定了很好的基礎。二是基本消除農村絕對貧困人口,提前10年實現聯合國2030可持續發展議程的減貧目標,對人類減貧事業做出了巨大貢獻。

    展望2021年,我認為,內外環境將繼續深刻復雜變化。新冠肺炎疫情仍面臨諸多變數,世界經濟形勢仍然復雜嚴峻,國內有效需求不足的矛盾進一步顯現,經濟恢復基礎還不牢固。所以,2021年中國經濟保持持續復蘇仍面臨挑戰。

    具體表現在以下幾方面:

    第一,新冠肺炎疫情不確定性仍然較大。目前全球疫情形勢仍嚴峻,中國也出現多點散發病例和多地局部聚集性疫情。所以“外防輸入,內防反彈”的壓力仍在。這對經濟會產生新的影響。比如2020年12月,中國社會消費品零售總額(以下簡稱:社零總額)同比增速回落0.4個百分點,我覺得和防控疫情是有直接關聯性的。

    第二,世界經濟形勢仍然復雜嚴峻。發達經濟體2020年三季度強勁回升,但四季度重新陷入收縮。全球產出缺口短期內難以填補,經濟復蘇可能更加漫長曲折。如果疫苗不能有效覆蓋,2021年上半年,世界經濟仍將籠罩在疫情之下。多國疫情防控隔離措施收緊,產業鏈、供應鏈斷裂風險仍將增加。主要經濟體為應對疫情沖擊推出空前規模的財務政策和貨幣政策,債務水平突破歷史高位。根據國際金融協會數據,(債務水平)是全球GDP的370%,這也為后期的金融風險埋下隱患。

    第三,國內有效需求不足的矛盾顯現。最突出的是消費恢復仍然滯后。2020年社零總額同比下降3.9%;消費比投資增速低了6.8個百分點。疫情沖擊下,居民收入增長放緩,消費傾向明顯下降,這也導致最終消費下拉經濟增長,全年要下拉0.5個百分點。從投資來看,制造業投資比2020年下降2.2%。民間投資轉正了,但仍然低于預期。制造業投資市場70%以上是民間投資,制造業投資低迷也反映了民間投資規模還沒有完全恢復。

    第四,就業與企業仍面臨較多困難。中小企業和個體工商戶受疫情沖擊更為嚴重,餐飲、旅游、交通等服務行業仍沒有完全恢復。而這些行業是吸納就業的主體,所以,就業壓力依然比較大。特別是2021年就業大學生再創新高,預計達到909萬人。而世界上超過900萬人的國家也是屈指可數,瑞典(總人口)900萬,挪威600萬,丹麥600萬,芬蘭600萬,也就是我們一年畢業生超過一個芬蘭總人口。再加上海外留學生回流數量增加,所以2021年大學生就業壓力將明顯增大。由于有效需求不足,企業庫存和應收賬款的壓力也在增大,產成品庫存在增長,應收賬款也已經連續幾個月增長。小微企業虧損面還比較高,主要也是市場需求不足,原材料成本居高不下,用工成本上升這幾個因素帶來的。

    第五,穩增長與防風險的平衡仍面臨壓力。地方基層財政收支矛盾比較突出,地方政府的債務壓力明顯增大,企業債券違約事件還是在不斷出現。受疫情影響的中小企業貸款延長到2021年3月底還本付息,信貸違約風險也是存在的,現在銀行都在增加撥備,商業銀行不良率有可能會反彈。

    第六,發達國家的量化寬松政策還會持續,并繼續與中國保持比較大的利差水平,這導致短期的資本流入壓力明顯增大,匯率升值的壓力也還存在。如果這種資本流入壓力繼續,匯率上升的壓力依然存在,也會增大中國資產泡沫化的風險。

    以上這些都是中國經濟2021年將要面臨的挑戰。從總量上看,由于2020年的基數比較低,2021年經濟增速會有個強勁的上升,特別是一季度。其他宏觀數字可能也會非常好看,但微觀主體困難局面可能并不像宏觀數據那樣上揚和明顯改觀。所以,宏觀和微觀的背離現象在2021年會更趨突出。

    應對挑戰的政策建議

    2021年是“十四五”的開局之年,又是現代化建設新征程的開啟之年,如何保持經濟持續穩定復蘇和健康就尤為重要。考慮到外部環境仍然復雜嚴峻,國內經濟恢復存在結構性差異。隨著政策正常化,宏觀政策邊際收緊,風險會加大,因此把握好政策節奏和力度尤為重要。政策操作上要“精準有效,不急轉彎”,這是2020年中央經濟工作會議明確指出的,但做起來真的需要精細化,要把握好每個時段,這對宏觀調控提出了更高的要求。

    2021年積極的財政政策,中央強調要提質增效和增強可持續性;同時,又要保持適度的支出強度。從這個基調來看,政策會有所調整,但這種調整具有漸進性。我個人理解,制度性的減稅降費政策需要進一步完善,而應對疫情的階段性稅費“減免緩”要針對行業差異進行分類調整。

    2021年的赤字率可能要下調。“十四五”開局之年,建設項目需求比較大,還需要保持一定的資金支撐。前些年的專項債也會陸續到期,再加上特別國債2021年肯定不會再發,專項債還是要保持適度規模。

    貨幣政策上央行也明確了要靈活精準,合理適度,廣義貨幣和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配。當然,最重要的是要保持宏觀杠桿率的基本穩定。如何保持宏觀杠桿率的穩定?在促進經濟恢復和防范風險之間要做好跨周期的平衡。比如,中小微企業的扶持政策可否適度繼續,需要相應研究,延期還本付息這些紓困政策,要不要有個過渡性的安排也需要研究。

    普惠小微企業的信用貸款支持計劃可以適當延長,而且可以逐步地利用這個工具適當提高信用貸款的比重。當然,對銀行面臨的風險壓力可以通過多種融資工具,多種渠道增加商業銀行的資本金,特別是中小銀行的資本金,妥善地予以緩解這種風險壓力。

    因為人民幣匯率的上升壓力仍然存在,因此如何保持人民幣匯率在合理均衡水平上的大體穩定,也是貨幣政策需要把握的一個內容。

    針對有效需求不足,應與供給側結構性改革相結合,更大力度地采取積極的措施。

    短期來看:

    (1)要穩定大宗消費。汽車消費已經開始出現反彈,要順應這個趨勢,考慮如何推進從購買管理向使用管理轉變,鼓勵新能源汽車的消費。

    (2)要順應90后、00后逐步成為消費主力軍的趨勢,鼓勵發展新型消費業態,促進新型消費和擴容提質;也要控制好居民部門的高杠桿和高房價,避免對消費形成擠出效應。90后是消費主力軍,但他們也是購房的主力軍,每月的按揭對消費是有明顯的擠出效應的。

    當然,短期的刺激政策隨著回歸常態化會帶來后期的補償。所以,我們還需要一些制度性的安排。2020年中央經濟工作會議提出需求側管理,我認為,應更多側重于制度性安全。要促進消費穩定的內生增長機制,收入分配制度、社會保障制度和戶籍制度、公共服務制度方面要進行相應的改革和制度安排,這樣才能形成有效的內生增長機制,才能有效擴大國內需求。

    供給端方面,隨著全球疫情的發展,供應鏈斷鏈風險依然存在,供應鏈調整趨勢會進一步強化。所以,如何增強產業鏈、供應鏈的自主性、可控性,也是2021年需要關注的一個重要事項。針對一些“卡脖子”的環節,要下決心推進技術攻關,解決國產替代,依托龍頭企業帶動供應鏈的本土化。

    要利用中國的產業優勢和配套優勢加快工業互聯網的建設。 “十三五”是消費互聯網的一次浪潮,我們形成了若干全球市值可以排前二十的企業,但最近這種優勢在相對弱化。“十四五”可能是工業互聯網的一次浪潮,要利用工業互聯網來推動人工智能、大數據、物聯網對傳統產業進行改造升級,來根本性地提高制造業的創新力和競爭力。

    宏觀政策、需求、供給,要解決這些根本問題還得靠改革,要發揮改革的引領和先導作用,越是面對挑戰、風險,越要深化改革開放。我記得國際貨幣基金組織每年有個年度評價,在評價中國過去一年的表現時指出,“疫情期間,中國的結構性改革并沒有停下腳步,這對改善中國經濟潛在增長率和貢獻會逐步顯現出來。”

    2021年,隨著經濟的恢復,更要推進改革開放,包括健全以公平為原則的產權制度。在激發民營企業投資熱情方面,在深化要素市場化配置改革、提高要素配置效率、進一步放寬市場準入、擴大服務業對外開放方面,還可以采取一些更積極的措施來增強市場主體的信心,改善國際社會對中國經濟的預期。(本文據王一鳴1月19日在“中國宏觀經濟論壇——CMF宏觀經濟月度數據分析會”上的發言整理,未經本人審核。)(中新經緯APP)

    中新經緯版權所有,未經書面授權,任何單位及個人不得轉載、摘編或以其它方式使用。本文不代表中新經緯觀點。

    (責任編輯: HN666)

    原標題:優財網:王一鳴:2021年中國經濟面臨六大挑戰

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